富平县人民政府办公室文件

富政办发〔2010〕21号

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各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

近年来，全县各级各部门坚持把应急预案体系建设作为应急管理的一项重要的基础性工作来抓，全县应急预案体系基本形成。但是，随着经济社会的快速发展和应急管理工作的不断深入，一些应急预案不能完全适应突发事件应对实际的问题逐步显现，个别应急预案存在操作性不强、联动机制不健全等缺陷。为了进一步增强我县各类应急预案的科学性、针对性、操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定和《陕西省应急管理办公室关于开展应急预案修订工作的通知》的安排，县政府要求在全县范围内开展应急预案修订工作，现就有关事项通知如下：

一、全县各类应急预案编制工作情况

按照中、省、市应急管理工作要求，根据实施《富平县突发公共事件总体应急预案》的决定，县政府办公室在做好日常应急值守和应急处置的同时，加强了对全县各类应急预案制定工作的督促、指导和检查，全力推进县专项应急预案、部门应急预案的制定、修订和完善工作。截至2009年底，全县已制定专项应急预案16个，部门应急预案36个，乡镇总体预案2个。在各类应急预案的编制过程中，特别是民政局、水务局、城建局、农业局、卫生局、教育局、安监局、粮食局、气象局、公安局、信访局、药监局、盐务局、电信局、环保局以及杜村镇、底店乡等部门、乡镇，能够紧密结合工作职责和实际情况，集中人力和精力，突出“第一响应”，按期编制完成了自然灾害、防汛防旱、城市建设、森林防火、公共卫生、食品药品安全、通信保障等突发公共事件专项预案、部门预案和乡镇总体预案，这些预案内容简明，格式规范，针对性强。至此，全县初步形成了多层次、广覆盖，相互联动、操作性强的应急预案体系，为突发公共事件的应急处置工作奠定了良好的基础。

但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是少数部门和单位预案的针对性和可操作性尚有待增强，组织机构不够健全，相关应急职责不够明确；二是在县专项预案制定过程中，预案涉及到的相关单位对牵头单位配合不够，在牵头单位征求意见时没有对预案进行认真的研探；三是个别预案是县政府原制定的应急工作预案或是相关职能部门按照相关规定制定的应急工作预案，尚须修订完善。针对上述问题，县政府要求全县各级各部门对2008年12月底前制定的总体应急预案、专项应急预案、部门预案全面进行修订和完善，对未编制的应急预案抽调专人进行编制，进一步促进我县应急预案体系建设，不断提高全县各级各部门保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护公共利益和正常社会秩序。

二、各级各类应急预案的编制修订工作重点

（一）总体应急预案的修订。县政府的总体应急预案修订的重点：一是对应急机构及职责的修订，主要包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构的建立和调整，并明确机构职责；二是对工作要求的修订，主要包括预测与预警、预案启动和终止等内容；三是对突发事件应急保障体系的修订，主要包括各部门的保障职责、保障体系在应对突发公共事件的联动机制、县政府对处置突发事件的责任划分等内容。

（二）专项应急预案的修订。专项应急预案是县级各部门为应对某一类型或某几种类型突发事件以县政府名义制定的、涉及数个部门职责、需要部门协调联动的工作方案。专项应急预案的修订要突出抓好应急预案自身结构和内容的修订，重点解决框架结构不完整、编发程序不规范、内容涵盖不全面、各职能部门职责不规范、联动机制不健全等问题，使全县上下的应急指挥机构和工作机构相互衔接、相对统一。

（三）部门应急预案的修订。部门应急预案是各部门根据本部门职责，为应对某一类型突发事件而制订的行动方案。这类预案在县政府所有应急预案中所占的比例最大。因此，必须通过相互间的有效衔接使其成为灾害预防处置的整体。各部门要认真研究，在完善自身预案应对机制的同时，及时与其它部门协调沟通，从而实现点线处置与辐射联动的有机结合。

（四）基层组织和单位应急预案的修订。乡镇、村委会（社区）及学校、厂矿等各类企事业单位的应急预案是全县应急预案体系的基础，应急预案修订工作要进一步加强，重点要贴近实际，增强可操作性，切实把该类预案编制修订成条理清晰、内容明了、便于记忆、易于执行的应急预案。

三、各类应急预案编制修订工作要求

（一）时间安排。突发公共事件应急预案的修订工作要求在2010年4月底前完成，确因工作量大、需要衔接的工作比较多，可延长到2010年5月底。各乡镇、各部门要尽早安排部署，及时查漏补缺，确保修订工作扎实有序开展。

（二）编发程序。突发公共事件专项应急预案、部门预案由主管部门起草，按照县政府办文件编发审核程序，经分管副县长、常务副县长审定后，以县政府办公室文件印发。乡镇政府总体应急预案参照县政府总体应急预案编制、印发，报县政府办备案。基层单位应急预案由基层单位起草，经其主管部门或上一级政府审定后印发实施，报所在地乡镇政府备案。

（三）组织领导。各乡镇、各部门要切实加强突发公共事件应急预案编制修订工作的组织领导，把这一工作列入重要议事日程，按照专项应急预案和部门应急预案目录，全面部署此项工作，集中时间，扎实开展，既要完成自身预案的修订，也要及时指导和督促基层单位做好预案修订工作。

（四）检查指导。按照分类管理、分级负责、属地为主原则，县政府办将适时指导检查各乡镇、各部门（单位）应急预案修订工作。对未按照有关要求完成预案编制修订工作任务的，进行通报批评。

附件：1.需修订完善的应急预案目录

          2.未编制报备的应急预案目录

         3.乡镇需制定修订的应急预案目录

二○一○年三月二十四

     1、需修订完善的应急预案目录 

     2.未编制报备的应急预案目录 

      3、乡镇需制定修订的应急预案目录