富平县人民政府办公室关于印发《富平县全面深入推行柔性执法 优化营商环境工作方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各有关工作部门、直属机构，各条（双）管单位：

《富平县全面深入推行柔性执法优化营商环境工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

富平县人民政府办公室

2023年5月9日

富平县全面深入推行柔性执法优化营商环境工作方案

为深入推进依法行政，加快法治政府建设，切实打造包容审慎、公平竞争的法治化营商环境，持续推行柔性执法工作，不断激发市场主体活力，加快开展“三个年”活动，助力县域经济高质量发展。现结合我县工作实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和新《行政处罚法》，改进行政执法理念，加强柔性执法，落实首违不罚，探索实施包容审慎监管，激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展。

二、总体要求

县级各行政执法机关在行政执法过程中，根据相关法律法规规定，通过单独或者综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、行政和解、行政建议、行政提示、行政约谈、行政告诫、行政回访等非强制性执法手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，引导、督促或鼓励行政相对人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果；行政相对人有法定或酌定不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚情形的，依法不予处罚、从轻或减轻处罚。

三、适用范围

除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，严格落实柔性执法“三张清单”（即不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单)制度，依法全面推进柔性执法。柔性执法贯穿于行政执法全过程，对发现的轻微违法行为普遍适用。对市场主体的经营行为，以及新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，在坚守质量和安全底线前提下积极适用柔性执法。发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件期间，对违反突发事件应对措施的行为，不适用柔性执法；法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

四、工作原则

1.合法合理原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格以法律法规规章的规定为依据。尊重经济社会发展规律，充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡经济与社会效益，避免给行政相对人增加不必要的负担。统筹处理好管理与服务的关系，既不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推行柔性执法为由而疏于或放弃监管职责。

2.宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。坚持处罚和教育相结合。

3.主动便民原则。主动聚焦行政执法的重点难点热点问题及行政相对人的需求，有针对性地提出柔性执法具体措施。柔性执法程序应当简明高效，配套文书内容应当简单清晰易懂，避免给行政相对人增加不必要的负担，不得强制或变相强制行政相对人接受柔性执法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法都应当依法公开，接受社会监督。

五、实施步骤

（一）部署准备（2023年5月上旬）

1.开展思想动员。各行政执法部门召开一线执法人员动员大会，统一思想认识，转变固有观念，消除思想顾虑，充分调动执法人员的积极性、主动性。2.制定工作方案。各行政执法部门结合本系统实际制定各自工作方案，对本系统柔性执法工作进行统筹安排，明确柔性执法的实施范围、工作原则、目标任务、具体方法和时间节点等。3.动态更新各自领域涉企“三张清单”。按照“谁主管、谁负责、谁梳理、谁解释”的原则，各行政执法部门根据工作实际及时对清单内容进行动态更新调整并报司法局备案。在具体实施中要做好行政执法记录，结案后按照一案一卷的原则分类归档。

（二）大力推行实施（2023年5月中旬-12月底）

各行政执法部门要按照本系统工作方案和各自认领的涉企“免罚轻罚”清单内容，有计划有步骤地将柔性执法措施落实到具体的执法过程中。要通过开展执法人员业务学习培训、发布指导性案例等方式，提高执法人员柔性执法工作能力和水平，确保不走样、不变形、有实效。同时，各行政执法部门要将清单内容纳入行政处罚裁量基准进行管理，适时组织对清单实施情况和行政处罚裁量基准进行评估，建立动态调整机制。

（三）总结提升并长期坚持（2024年1月-长期）

各行政执法部门要加强对柔性执法相关数据统计，建立月报、季报制度。要确定一名联络员，每月月底前向县司法局报送相关统计报表（见附件1、2、3）。认真梳理汇总柔性执法典型案例、经验做法和取得成效，形成典型经验总结材料，每季度末月20日前报送至县司法局，首次报送时间为2023年6月20日前。同时，各行政执法部门要不断健全完善柔性执法工作制度，把柔性执法工作制度化、法治化、规范化，形成长效运行机制，不断巩固工作成果。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各行政执法部门要充分认识推行柔性执法工作的重要意义，提高思想认识，建立由各部门主要领导任组长，分管领导任副组长，内设业务部门、法制机构和执法部门为成员的领导小组，负责统筹推进本部门本系统柔性执法工作。要按照本工作方案要求和重点任务，逐项分解细化，明确详细的时间表和步骤措施，确保责任到岗、责任到人。

（二）强化督促考评。县司法局要将推行柔性执法工作纳入法治政府建设年度考核重要内容，建立督查通报制度，对工作不力的督促落实整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评，依纪依法问责。

（三）强化宣传引导。各行政执法部门要落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极通过报刊、网络、电视等渠道，采取以案释法等方式宣传柔性执法的主要做法、典型案例和实施效果，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，提高群众知晓率、参与度和满意率，营造良好社会氛围。

附件: 1.涉企轻微违法行为不予行政处罚案件统计表

2.涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚案件统计表

3.柔性执法情况统计表

(联系人：张 华,8261559,邮箱：sfjfzg2019@163.com)

附件1

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