2018年2月7日在富平县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任任润民
各位代表：
我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的工作回顾
2017年是县十八届人大常委会履职的第一年，也是全面贯彻中央和省、市、县委加强和改进人大工作意见精神，推进人大工作创新发展的关键之年。一年来，常委会在县委的正确领导下，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，聚焦产业发展、基础设施投融资、重大民生工程以及广大人民群众密切关注的热难点问题等重大事项，依法履职，主动作为，圆满完成了十八届人大一次会议确定的各项工作任务,为“三个富平”建设作出了积极贡献。
一、依法依规履行职责，履职效果得到明显提升
（一）认真行使重大事项决定权。精心组织开好人代会。人代会是各位代表行使职权的重要平台，也是汇聚民智、集思广益的场所。常委会把召开好年初的人代会放在压倒一切的位置，思想上高度重视，工作上高严要求，精心组织代表认真审议各项工作报告，审议过程中共提出意见建议143条，其中大部分意见建议都得到了采纳。大会一致通过了政府、计划、财政、人大、法院和检察院等“六个工作报告”，并作出决议，确定了全县经济社会发展的主要任务和重点工作。及时依法决定重大事项。人代会闭会期间，常委会根据国家有关政策，就关乎我县经济社会发展的重大事项，依法作出决议决定7项。如根据我县基础设施建设资金严重不足的实际，在广泛调研、审慎考量财政承受能力和坚持物有所值原则的前提下，先后作出了关于将温泉河综合治理二期工程、富耀红色旅游公路、高新区市政道路、县城区市政道路等四个PPP项目政府付费列入财政预算的决议，共涉及资金33.6亿元，有效解决了我县基础设施建设资金“瓶颈”问题。认真贯彻中省文件精神。2017年，中省相继出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，《实施意见》对重大事项作出了明确界定，对讨论决定重大事项的范围、内容和程序进行了规范，为地方各级人大行使讨论决定重大事项权提供了制度保障。中省文件下发后，县人大常委会迅速组织学习，并及时向县委常委会作了专题汇报。目前，县人大常委会根据县委的要求，正在积极开展调研，贯彻意见上半年将出台。
（二）积极主动行使监督权。紧盯“两会”目标任务开展监督。一年来，常委会紧紧围绕县委全委会、县人代会提出的目标任务，先后五次组织常委会组成人员和部分省市县人大代表，深入全县重点项目建设现场、法检两院机关及庭室进行视察调研，召开常委会认真进行审议，并形成审议意见书发“一府两院”及相关部门。特别是年中和年末两次组织常委会全体组成人员和部分代表，深入全县各个领域和项目建设现场，对全县总体工作进行深入细致的视察，使大家对“一府两院”的工作有了全面的了解和掌握。通过视察，大家亲眼目睹了“一府两院”的工作成绩，同时也发现了工作中存在的问题，及时提出了意见和建议，有效发挥了监督作用。围绕重大产业发展开展监督。近年来，由于我县柿子品质优良，加之电子商务的蓬勃发展，柿饼销售供不应求，柿农收益大幅提高，柿子产业发展前景十分看好。但柿子栽植面积不大、管理不规范、加工标准不严格、销售缺乏主导品牌等诸多因素，仍严重制约着这一传统优势产业的发展。常委会紧紧抓住这一富民大事，不仅在县内组织人大代表、业务部门负责人、柿子专家、柿农代表、合作社负责人等多次深入田间地头，广泛走访柿农，深入开展研讨，多方听取意见，而且还由常委会主要领导带队，组织林业、农业、市场监管等部门负责同志和柿子加工企业负责人、柿子专家等人员，赴广西恭城县和平乐县学习考察柿子产业发展经验。在常委会审议的基础上，向县委、县政府提出了扩大栽植面积、加强技术指导、规范生产流程、创建名优品牌、做大做强做优柿子产业的建议。县委、县政府高度重视，主要领导分别作了批示，县政府及时对我县柿子产业发展进行专题研究，出台了柿子建园奖补政策，举办了富平县“2017中国柿产业论坛暨富平柿子节”，开展了柿饼销售市场专项整治，对柿农加强了技术服务和指导。目前，我县群众发展柿子产业的热情空前高涨。2017年，全县新栽柿子9万亩。我县拥有丰富的文化旅游资源和优越的地域交通条件，特别是在红色旅游方面有着独特优势。为充分挖掘、开发、保护和利用我县丰富的文化旅游资源，常委会连续两年把文化旅游产业发展作为视察重点，组织召开了文化旅游产业发展研讨会，实地察看了多处景区保护和开发情况，提出了要深入挖掘和充分认识我县丰富的文化旅游资源和优势，树立全域旅游理念，谋划大项目，建设大景区，把富平建成文化旅游大县、文化旅游强县的建议。县政府积极作为，制定了《富平县“十三五”旅游发展总体规划》《富平县乡村旅游规划》等多项旅游规划，红色旅游系列景区已列入“全国红色旅游经典景区名录”，堑城保护开发项目已进入规划设计阶段，银沟遗址考古发掘项目规划已上报省文物局，全域旅游规划正在编制之中。针对群众关注的热难点问题开展监督。“民有所呼，我有所应”是习近平总书记对人大工作提出的要求。常委会作为人民利益的忠实代表，始终把人民群众关注的热难点问题作为工作的着力点，高度关注，倾力而为。2017年，常委会就城区学生“上学难”和“大班额”问题、重点传染病防治、城乡低保、“四城联创”等10多项民生事项进行了专题视察和审议，提出了许多针对性很强的建议和意见，使不少涉及群众切身利益的问题得到了妥善解决。常委会高度重视信访工作。城区犬只和噪音扰民问题群众反映十分强烈，常委会主要领导亲自在反映信上做出批示，并多次过问。县政府及相关部门和城关街道办接到批转件后，立即召开专题会议，研究解决办法，制定了《富平县犬只管理办法》，并组织开展了流浪狗专项整治行动，出台了《富平县城区红白理事管理章程》，使群众反映的问题得到有效控制，维护了群众合法权益。一年来，共接待上访群众26批100多人次，批转信访件8件，做到了件件有着落，事事有回音。同时，常委会还积极助力脱贫攻坚这个全民高度关注的热点工作，专题听取和审议了全县2017年脱贫攻坚工作情况报告，并提出了不少建议和意见。加强对法律和司法工作的监督。一年来，常委会围绕宪法和法律的贯彻实施，听取和审议了县政府“六五”普法工作情况的报告和“七五”普法的工作安排，作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，积极营造全社会尊法学法守法的良好氛围。听取和审议了县政府社区矫正、县法院刑事审判和县检察院未成年人刑事检察等工作情况的报告，旁听法院庭审，参加公、检、法、司开放日活动，取得了良好的法律效果和社会效果。组织代表对《食品安全法》《信访条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，配合市人大常委会对《农产品质量安全法》《固体废物污染防治法》和《陕西省固体废物污染防治条例》开展了执法检查，为推动法律法规在我县的贯彻实施起到了积极的促进作用。同时，常委会还十分注重规范性文件备案审查工作，2017年，共依法审查县政府报备的规范性文件4件，向市人大常委会报送规范性文件4件，确保了规范性文件的合法有效。重视对建议办理工作的监督。常委会始终将代表满意、群众认可作为办好建议的唯一标准，通过常委会领导重点督办、“一府两院”领导牵头领办、部门单位负责承办、常委会委室跟踪督办等措施，使代表在十八届人大一次会议期间提出的72件建议全部办理完毕，办理结果代表普遍感到满意。另外，常委会还连续两年通过在富的省人大代表，向省人代会提出关于加快富阎一体化进程的意见建议。规范监督程序，增强监督实效。为切实增强人大视察和审议工作的针对性、规范性和实效性，更好发挥监督作用,常委会在充分调研论证、多方征求意见、反复修改的基础上，制定出台了《听取和审议专项工作报告试行办法》。《办法》从制定方案、视察前学法、明察暗访、深入调研、认真审议、满意度测评、发送审议意见书、跟踪督办等八个方面对视察和审议工作提出了具体要求，对每次视察和审议的目的、时间、要求、办法、流程、参加人员、注意事项等做了明确规定。《办法》出台后，常委会每次视察和审议都严格按照《办法》执行，虽然增加了不少工作量，但却大大提高了监督的效果。如在《食品安全法》执法检查过程中，提前一月制定执法检查方案，经主任会议研究后，印发县政府及相关部门。常委会还邀请省食药局政策法规处处长，对所有参与执法检查的人员进行了执法检查前的法律培训。视察时分成三个检查小组，由常委会领导带队，深入6个镇和11个县食安委成员单位，对《食品安全法》贯彻实施情况进行检查，召开了有政府领导及部门负责人、食品加工和餐饮经营者、群众代表等50多人参加的座谈会，大家针对食品安全监管中的问题，共提出意见建议90多条。县政府及相关部门对此高度重视，建立了政府负责、部门配合、协调联动的工作机制，加大了法治宣传和案件查处力度，有效保障了人民群众“舌尖上的安全”。针对代表审议监督法律法规贯彻执行和经济社会发展计划、财政预决算工作缺乏相关专业知识，不能有效审议监督的问题，常委会根据中省文件要求和地方组织法有关规定，在全市率先筹建设立法制委员会和财政经济委员会。目前，两个委员会的筹建工作已经全部到位，本次人代会将依法选举产生。
（三）依法依规行使人事任免权。依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，严格依法办事，认真行使任免权。在任免过程中，严把拟任命人员任前法律知识考试、征求意见、与组成人员见面、供职发言、颁发任命证书、公开向宪法宣誓等关口，保证了任免工作的依法、规范。2017年，共依法任免国家机关工作人员74人次，其中任职50人次，免职24人次。全面开展“向人民报告”活动。为了加强对被任命人员的任后监督，常委会坚持在政府组成部门中开展“年初向人民承诺，年底向人民报告”活动。活动开展以来，政府25个组成部门负责同志均能按照要求，年初和年终分别在电视台向人民承诺和兑诺，自觉接受人民群众监督。认真开展述职评议活动。根据省市委进一步加强和改进人大工作文件中关于“人大选举或任命的‘一府两院’工作人员届内至少要向常委会述职一次”的要求，2017年，常委会通过“听、访、看、评”等方式，对“一府两院”8名国家机关工作人员进行了述职评议，并形成了评议意见书，意见书在肯定成绩的同时，客观地指出了每位同志存在的问题，提出了具体的改进意见和建议，述职评议活动的开展，促进了国家机关工作人员人大意识、公仆意识、担当意识和廉政意识的有效提高。
二、高度重视代表工作，主体作用得到发挥
（一）加强培训学习，提高代表履职能力。针对新一届常委会组成人员和代表大部分都是“新兵”的实际，常委会先后邀请省人大副秘书长张建申、北京市人大理论研究会副会长席文启和深圳市优秀人大代表杨勤对我县的省市县300多名人大代表进行了两次集中培训。通过培训，增强了代表的履职意识，提高了代表的履职能力。
（二）搭建履职平台,激发代表履职活力。为了便于代表开展活动，我们把县域内的950多名省市县镇四级人大代表，按区域成立代表小组190个，建成代表联络站30个。在全县广泛开展了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系、接地气”，优秀人大代表评选、代表向原选区选民述职等活动。去年，还邀请35名代表列席了县人大常委会，80多名代表参加了常委会组织的视察调查、执法检查、工作评议等活动。建立了市县人大代表工作微信群，向代表发送图文并茂的动态信息，与代表进行互动，拓宽了代表知情知政渠道，增强了代表履职意识和活力。
（三）加强服务保障，改善代表履职条件。认真贯彻省市人大工作会议精神，出台了《富平县人大常委会加强同人大代表联系的办法》和《人大代表约见国家机关负责人办法》，为基层人大代表赠送《民声报》和《法治与社会》等报刊，及时向代表发送有关学习和参考资料，为代表更好地履职提供保障。
三、重视加强联系指导，基层人大工作日趋规范
（一）规范基层人大工作。针对镇（街道）人大工作不够规范的问题，常委会根据宪法、组织法、代表法和《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等有关法律法规规定，及时制定出台了《关于进一步加强镇（街道）人大工作的指导意见》，《意见》从把握镇（街道）人大工作总体要求、依法开好镇人民代表大会等四方面对镇（街道）人大工作进行了规范。通过一年的实践，取得了良好效果。
（二）开展交流互动活动。为了提高基层人大工作的整体水平，年初，常委会印发了2017年镇（街道）人大工作指导意见；年中，组织召开了镇（街道）人大工作交流座谈会，16个镇（街道）的人大负责同志在会上均作了交流发言；年底，由常委会领导带队，分四个小组，对镇（街道）人大工作进行了交叉观摩检查，评选出了2017年镇（街道）人大工作先进单位4个。
（三）建立包联指导机制。为了加强对镇（街道）人大工作的联系和指导，常委会将全县16个镇（街道）划分为5个片区，建立了常委会领导和机关委室包联指导镇（街道）人大工作制度，及时指导和帮助镇（街道）人大解决履职中的困难和问题。
（四）创造良好履职条件。针对换届后镇（街道）人大新任干部多、业务不熟悉等问题，常委会通过县内集中培训、组织赴全国人大培训基地培训等形式，去年，共对基层人大工作人员进行了四次集中培训，有效提升了基层人大工作人员的履职能力。针对镇（街道）人大工作制度不健全的问题，常委会为基层整理并提供了镇（街道）人大主席团（工作室）工作职责、人大代表视察、工作评议、意见建议督办、代表述职、代表联系群众等相关制度范本。争取上级人大支持，给镇（街道）人大配备了电脑、打印机等设备，改善了镇（街道）人大的履职条件。
四、切实加强自身建设，人大工作水平逐步提高
（一）加强思想建设，注重提高工作水平。坚持把思想政治建设摆在首要位置，组织机关干部深入学习党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩。重视学习培训，人大机关和每位干部年初都制定了年度学习培训计划，去年，常委会全体组成人员和机关干部分六批赴全国人大培训基地进行轮训。坚持开展“每周一次集中学习，每月一次党日活动，两月一次视察前学法，一季一次学习交流，半年一次工作总结，年终一次全员述职和总结表彰”活动等，通过这些途径和办法，使常委会组成人员和机关干部的工作能力和水平得到了明显提升。
（二）重视制度建设，不断提升工作效能。2017年，出台了《富平县人大常委会组成人员守则》，建立了每周一主任碰头会议制度，重新修订和完善了《富平县人大常委会议事规则》以及机关财务管理、差旅费管理、干部请销假、新闻宣传等四项工作制度，常委会和机关各项工作依法、规范、有序开展。
（三）狠抓作风建设，树立人大良好形象。深入开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设“两个责任”。常委会特别把助推脱贫攻坚作为改进作风的一个重要切入点，各主任带头深入所包联的37个村、1038户贫困户宣讲政策、检查资料、确认签字，指导和帮助贫困户选定脱贫产业项目，促其树立发展信心和摆脱贫困的勇气。常委会机关认真落实帮扶责任，成立了帮扶工作队，帮助所包联的宫里镇凤凰村制定了中、长期发展规划。机关27名干部与41户贫困户结为“亲戚”，进行重点帮扶。投入20多万元，实施了“两个全覆盖”；协调筹资100多万元，建设村级经济实体两个（2300平方米的奶山羊养殖小区1个，1800平方米柿饼晾晒场1个）。在机关包联干部和帮扶工作队的辛勤努力下，凤凰村的基础设施、人居环境、村容村貌得到了明显改善，脱贫攻坚工作有序推进，同志们的作风也得到了锻炼和提高。
（四）开展对外交流，学习借鉴先进经验。坚持把加强对外交流作为创新人大工作的重要途径，组织工作人员带着课题外出考察、上门请教，借鉴经验。一年来，先后赴广西恭城、平乐以及陕西丹凤、镇坪、泾阳、临渭等地考察学习“四城联创”、柿子产业发展、县镇人大绩效考核、司法监督、城市管理、人大专门委员会筹建、社区矫正等工作经验。去年，还接待省、市人大检查视察组及山西曲沃、福建闽侯、湖北来凤等地人大来富考察学习8批100多人次。
各位代表，2017年，是我县十八届人大工作的开局之年，也是县人大常委会谋求规范运行和实现全面创新的一年。一年来，常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则不偏离；坚持服务大局、围绕中心、依法履职不走样；坚持立足本职、勇于创新、有所作为不懈怠。以问题为导向，通过采取多种措施和办法，使全县人大工作在各个方面都取得了长足发展。特别是常委会工作实效得到明显增强，镇（街道）人大工作开始规范运行，人大代表作用得到较好发挥，全县各级人大工作者的履职能力有效提升。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导和高度重视，得益于“一府两院”、县直部门和镇（街道）的密切配合，得益于全体人大代表和人大工作者的辛勤工作，更得益于全县广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向重视、关心、支持人大工作的各位代表、各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。主要表现是：在行使重大事项决定权方面还不够规范；监督的形式还比较单一；代表活动开展还不够经常；镇（街道）人大工作仍比较薄弱；县镇两级人大工作者的能力素质还有待进一步提高等。对于这些问题，我们在今后的工作中，将采取积极有效的措施，努力加以改进。
2018年工作任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年县人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕县委十八届四次全委会确定的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法正确行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，充分发挥代表主体作用，强化对基层人大工作的联系和指导，切实加强自身建设，推动新时代“三个富平”建设全面发展，奋力开创我县人大工作新局面。
一、认真学习宣传贯彻十九大精神和新修订的宪法
（一）原原本本学习原文原著。县镇两级人大工作人员以及全县各级人大代表，要做到读原著、学原文、悟原理，融会贯通和领会把握精神实质。特别是要深刻领会报告中的新观点、新概念、新举措，深入学习关于健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的重要论述，深入理解坚持走中国特色社会主义政治发展道路的历史必然性，深入理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重大意义，做到学深学透、入脑入心。
（二）精心组织开展学习培训。常委会党组和机关党支部要先学一步，当好排头兵、做好带头人，为机关干部职工和代表作表率。县人大要适时组织举办人大代表学习贯彻党的十九大精神专题培训班，努力把党在新时代的新目标、新要求、新部署落实到人大工作的全过程。各镇（街道）人大也要通过多种形式，特别是要以代表小组和代表联络站为平台，加大对辖区代表的宣传培训力度。
（三）结合实际全面抓好落实。党的十九大报告对人大工作提出了新的更高的要求。我们要积极适应新形势新任务新要求，扎实推进人大工作与时俱进，激发人大工作者和各级人大代表干事创业的热情，使其在各自的工作岗位上依法履职、有所作为，为推动县域经济社会全面发展做出应有的贡献。
（四）积极开展新修订宪法的学习宣传活动。即将召开的十三届全国人大一次会议将对我国现行宪法进行部分修改。学习宣传贯彻好新修订宪法是全县人大系统今年的一项重要工作。常委会要及时做出统一安排，精心组织好学习培训活动，所有人大工作人员和全体代表都要带头学习宪法、宣传宪法。要加强对宪法实施情况的监督检查，在全社会努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围，使宪法家喻户晓、深入人心。
二、依法依规、积极主动履行各项职责
（一）正确行使重大事项决定权。精心组织召开好每年一次的人代会。大会期间，重点引导代表认真审议和修改好各项工作报告，提出具有一定针对性和操作性的意见和建议，确保人代会依法决策、民主决策、科学决策。在大会闭会期间，紧紧围绕事关全县发展大局的重大产业、重大民生工程、重大建设项目和人民群众普遍关心、关注的热难点问题，积极作为，认真调研，广泛征求意见，及时作出决议、决定，促进经济社会健康发展。根据中省市文件精神，制定出台《县人大常委会讨论决定重大事项办法》，督促政府出台并实施好《政府重大决策出台前向人大报告制度》。
（二）依法行使监督权。紧盯人代会确定的目标任务开展监督。组织全体组成人员和代表对全县经济社会发展计划执行情况，开展每年两次的全面视察和审议。围绕富阎一体化、三大产业发展和城乡基础设施建设等领域，适时组织对高新技术产业开发区、庄里工业园、现代农业示范基地、公共文化事业、文物旅游发展、柿子、奶山羊、“四城联创”等开展专题监督，推动县域经济社会快速发展。根据省上安排，认真搞好财政预算联网监督试点工作，逐步完善全口径预决算审查监督体系。在对财政预决算的监督中，要充分发挥财政经济委员会的作用。加强对民生工作的监督。紧紧围绕医疗服务质量提升、教育均衡发展、生态环境保护、脱贫攻坚、美丽乡村建设、县城管理等民生事项进行监督，积极回应人民群众关切。加强对法律和司法工作的监督。今年将安排对《未成年人保护法》贯彻实施情况进行执法检查，对法院民事审判、检察院民事行政检察等专项工作进行视察，制定出台《富平县人大常委会加强司法工作监督的规定》，确保相关法律法规在我县顺利实施，促进依法行政，公正司法。继续做好规范性文件备案审查工作。新成立的法制委员会要在法律法规和“两院”工作监督方面，充分发挥作用。创新监督方式。在监督工作中，既要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、满意度测评等监督方式，又要善于采取约见、询问、质询等监督手段，使人大监督工作更有力度、更有成效。2018年，常委会将在所有条双管单位中开展一次询问评议活动，在广大群众反映强烈的热难点问题上，探索开展代表约见国家机关负责人工作。
（三）认真行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，通过完善任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，保证县委人事安排意图顺利实现。继续在“一府一委两院”中开展“年初听分解、年中查进展、年底要结果”活动；在政府组成部门中开展“向人民报告”活动；在被任命人员中，拟确定6名同志开展述职评议、满意度测评活动。另外，还要依法任命县监察委员会组成人员，监督和支持县监察委员会依法履职。
三、重视发挥代表的主体作用
（一）加强对代表的培训工作。进一步健全完善代表学习培训机制，逐步培养代表学习的自觉性。年内至少举办两期省市县人大代表专题培训班，组织有条件的代表到全国人大培训基地参加学习，组织代表赴外地考察学习先进工作经验，开展交流等活动。总之，要通过多种形式、多种途径，努力提升代表依法履职的能力和水平。
（二）积极拓宽代表履职渠道。重视人大代表活动平台建设，年内要实现代表联络站全覆盖，代表小组活动经常化。继续邀请代表列席县人大常委会，参加常委会组织的视察调查、执法检查、工作评议等活动，有序组织代表旁听法院庭审。扎实开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众活动，更广泛、更经常地关注民情、听取民意。坚持开展评选表彰优秀人大代表活动，激发代表履职热情。
（三）注重创新代表活动方式。以代表小组活动为主要形式，运用走访、调查、视察、听取汇报等手段，增强代表小组活动的吸引力和凝聚力。每个代表小组都要制订年度活动计划，每位代表每年都要有具体的工作任务。常委会要求，每位代表每年至少要包联一户贫困户、提出一条有质量的建议或意见、解决一件群众关心的热难点问题。每个代表小组和代表的年度工作计划，都要在代表联络站公布，接受选民监督。
（四）强化对代表履职的管理。制定出台《富平县县镇人大代表守则》，对代表依法履行职责作出明确规定。全面推行代表向原选区选民述职制度，探索建立代表履职档案和激励、约束以及退出机制，督促代表积极履行职责。严格落实作风建设要求和有关法律法规规定，引导代表依法行使国家权力，严守政治纪律、组织纪律和廉政纪律，树立人大代表良好形象。
四、强化对基层人大工作的联系和指导
（一）重视对基层人大工作人员的培训。通过专题培训、以会代训、经验交流、外出学习等多种形式，组织基层人大工作人员集中学习与人大工作相关的法律法规和业务知识，进一步增强做好人大工作的责任心和使命感。
（二）加强对基层人大工作的指导。以贯彻落实《陕西省乡镇人大工作条例》和《富平县人大常委会关于进一步加强镇(街道)人大工作的指导意见》为重点，坚持常委会领导和委室包联指导镇（街道）人大工作制度，加强对镇（街道）人大工作的具体指导，促进镇（街道）人大工作逐步走向规范化。年中拟召开镇（街道）人大工作座谈交流会，适时组织开展现场观摩活动。
（三）开展对基层人大工作的量化考核。从今年开始，县委将把镇（街道）人大工作纳入到全县目标责任总体考核之中。常委会要制定《镇（街道）人大工作量化考核细则》，年终配合县委做好对镇（街道）人大的考核工作。
五、全面加强人大自身建设
（一）加强思想建设。坚持以思想政治建设为引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉。教育和引导人大工作人员充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，明确人大工作不是“二线”工作，而是民主法治建设的“一线”工作。要把大家的思想统一到干事创业上来，力争使常委会和人大机关工作每年都有新突破，人大干部每年都有新作为。
（二）注重能力提升。教育和引导常委会组成人员和机关干部树立终身学习的理念，以建设学习型机关为目标，把干部的能力提升摆在十分重要的位置，通过集中学、自学、邀请专家授课、异地培训、开展研讨交流、评选优秀文章等形式和活动，全面提升人大工作者的能力和水平，力争使每位同志都能成为人大工作的行家里手。
（三）强化作风建设。要认真履行党风廉政建设责任制，全面落实从严治党责任，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定实施细则精神。牢固树立强烈的责任意识、担当意识、崇实求真、讲求实效，力戒形式主义，切实增强人大工作实效。
（四）开展对外交流。保持与上级人大的密切联动，主动争取上级人大的工作指导，积极同省内外人大进行交流互动。组织筹备好川渝鄂陕部分州区县人大工作联席会议，认真学习兄弟县市人大工作的先进经验，借鉴有益做法，不断提高我县人大工作水平。
（五）重视宣传工作。充分利用好新媒体、互联网等平台,加大对人大制度和人大工作的宣传力度，努力营造理解和支持人大依法履职的良好氛围。
各位代表，以党的十九大胜利召开为标志，中国特色社会主义进入了一个新时代。新时代孕育新使命，新使命呼唤新作为。全县各级人大工作者和全体代表，在新的一年里，一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加强烈的使命意识和担当精神，立足新时代，把握新使命，展现新作为，开创新局面，不负党和人民的重托，为新时代“三个富平”建设作出我们应有的贡献，向党和人民交上一份新的更加优异的答卷！
