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富平县人民政府办公室关于印发《富平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》的通知
来源:财政局 发布时间:2019-02-26 11:22 点击量:6731 字体:
索引号 001-2/2019-00006544
主题分类 重大事件 体裁分类 重大项目
发布机构 财政局 发文日期 2019-02-26
信息标题 富平县人民政府办公室关于印发《富平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》的通知

现将富平县人民政府办公室关于印发《富平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》的通知公示如下,涉及财政专项扶贫资金的监督电话为0913-8221126;涉农整合方面监督电话为0913-8221121。


富平县人民政府办公室

关于印发《富平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》的通知

 

富政办发〔2018〕76号

 

各镇人民政府,各街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构:

《富平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                                                                                  富平县人民政府办公室

                                                                                  2018年 6 月 11 日

 

富平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案

为贯彻落实中省市精准扶贫、精准脱贫各项政策,优化财政涉农资金使用方式,提高涉农资金使用效益,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发<财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引>的通知》(陕脱贫办函〔2017〕55号)和省市关于做好涉农资金整合试点工作等相关文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体思路

根据中省市关于支持脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金的总体要求,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,充分发挥贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,围绕贫困根本问题和发展突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,实现贫困人口稳定脱贫,确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

(一)围绕重点,规划引领。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准,以脱贫攻坚规划为引领,以扶贫重点项目建设为平台,把产业扶贫作为重点,统筹整合使用财政涉农资金。

(二)明确主体,权责匹配。县级相关涉农部门、各镇(街道)作为项目实施主体,负责项目的申报、实施和资金管理工作,按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的权责匹配原则,确保项目和资金安全高效运行。

(三)精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,各部门应精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困地区生产生活条件。

(四)区分缓急,稳步推进。县级相关涉农部门、各镇(街道)在策划包装扶贫项目时,应区分轻重缓急,紧紧结合年度脱贫攻坚任务,项目成熟一个,资金到位一个,逐年实施,稳步推进。 

三、整合内容

(一)整合范围:统筹整合使用的资金范围为各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。 

中央层面主要有:财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(⑴农村扶贫公路中央基建投资预算、⑵中小河流治理工程中央基建投资预算、⑶全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资预算、⑷农村电网改造升级工程中央基建投资预算、⑸以工代赈示范工程中央基建投资预算、⑹农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资预算、⑺规模化大型沼气工程中央基建投资预算、⑻退牧还草中央基建投资预算、⑼水文基础设施中央基建投资预算、⑽种养业循环一体化项目中央基建投资预算、⑾水生态治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投资预算、⑿重点区域排涝能力建设中央基建投资预算、⒀中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化,完善资金安排使用机制,提高使用效益。

省级层面主要有:财政专项扶贫资金、农业综合开发补助资金、 果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金、农业产业脱贫引导资金、农业园区及新型经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金。

市级层面主要有:财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、 果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、水利基础设施建设资金、农村饮水工程资金、重点区域绿化补助资金。

(二)整合部门:财政局、农发办(扶贫办)、发改局、农业局、林业局、水务局、农机局、畜牧局、果业局、交通局、国土局、住建局、环保局、商务局、文物旅游局、美丽办等涉农部门及各镇(街道)。

(三)整合资金投向:整合资金重点用于农村基础设施建设类项目和农业生产发展类项目,农业生产发展类资金投入要达总资金投入的60%以上。根据“十三五”脱贫攻坚规划、年度脱贫攻坚任务、涉农资金项目库统筹安排使用。

其中:财政专项扶贫资金中省投入部分主要用于培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面,受益对象主要为贫困村和建档立卡贫困户;其他涉农整合资金中省投入部分主要用于发展农业生产和农村基础设施建设等方面,受益对象为贫困县内的行政村和农户。同时,涉农整合资金中省资金不得用于教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面支出;市县资金可用于产业扶持、基础设施和提高贫困户能力建设之外的社会公共服务类项目支出,但必须由县财政涉农资金整合试点工作领导小组研究同意。

四、整合措施

(一)加强组织领导,成立工作机构。县上成立由县长任组长,县政府常务副县长、主管副县长任副组长,政府办、县纪委(监察委)、审计局、财政局、发改局、农业局、林业局、水务局、教育局、交通局、国土局、民政局、住建局、卫计局、科技局、文体广电局、文物旅游局、农发办(扶贫办)、商务局、移民局、农机局、果业局、畜牧局、供销联社、美丽办等部门主要负责同志为成员的富平县财政涉农资金整合试点工作领导小组(简称县涉农整合领导小组)。领导小组下设办公室(简称整合办),整合办设在县财政局,整合办主任由县财政局局长兼任,牵头做好涉农资金整合各项工作。

(二)合理编制规划,搭建整合平台。整合办要搭建资金整合平台,研究解决重大事项。在每年年初,会同县级相关涉农部门、各镇(街道)根据“十三五”脱贫攻坚规划、年度脱贫攻坚任务、乡村振兴战略、“三农”工作方向、生态治理等重点工作,研究制定统筹整合涉农资金年度政策目标和工作任务,明确资金支持方向和重点区域,经县涉农整合领导小组审议通过后,以正式文件下发各县级相关涉农部门及镇(街道),做到整合资金使用方向与全县脱贫攻坚规划、部门及镇级年度重点扶贫工作规划有效衔接。

(三)严格按照程序,及时申报项目。整合办要组织县级相关涉农部门、各镇(街道)建立整合项目动态管理机制,及时按整合政策及程序做好资金预测、项目筛选、包装、上报、下达等工作,建立整合资金项目库(财政专项扶贫资金项目库由扶贫办负责)。入库项目应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标等情况。编报程序原则上由村、镇(街道)根据本地区致贫原因、发展规划和脱贫需要,编制整合项目,以正式文件上报县级相关涉农部门审核后,报送县整合办;部分专业性、操作性强的项目也可根据行业部门特点由县级相关涉农部门会同本地村、镇(街道)论证后,牵头编制,以部门正式文件直接报送县整合办。整合办汇总整理后,形成年度整合资金项目库。县涉农整合领导小组依据到账指标,从项目库中分批研究、审定需实施的项目。整合办根据审定项目形成年度财政涉农资金整合工作方案,以县政府名义印发执行,并报市财政局、市扶贫办备案。

(四)强化项目管理,规范资金运行。涉农整合项目的实施,按照“渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的工作机制,严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、预算投资评审制、决算审计制、资产移交制、绩效评价等制度。涉农整合项目及资金计划下达后,县级相关涉农部门、各镇(街道)要主动承担项目管理与协调责任,做好项目实施和资金使用,并做好项目竣工验收。整合办做好项目中期督促检查工作。涉农整合项目资金要实行国库集中支付和资金报账制,确保专人管理、专账核算、专款专用。

五、保障机制

(一)加强组织协调。县涉农整合领导小组要加强对涉农资金整合工作的领导,统筹解决整合工作中的困难和问题。整合办要具体做好涉农资金整合的指导和协调工作。各有关部门要提高思想认识,树立全局意识,明确目标,夯实责任,分工协作,确保整合工作顺利推进。

(二)落实管理责任。要严格按照有关规定,积极组织整合项目申报,认真抓好项目实施。整合办要做好对涉农整合项目的监督管理、项目检查和绩效考评工作,重点督查项目实施、资金使用、脱贫成效等情况,并及时进行通报。

(三)严肃工作纪律。涉农整合项目资金要接受财政、扶贫、审计、监察等部门的监督,不得借任何名义虚报冒领、挤占、挪用等违规违纪现象发生。对不按规定程序使用项目资金、履行报批手续、擅自变更项目计划的项目主管部门,县政府将通报批评并责令整改。对严重违纪的,根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。

本通知自发文之日起执行,《富平县财政涉农资金整合试点工作实施方案》(富政办发[2016]72号)文件同时废止,由整合办负责解释。

 

富平县人民政府办公室        

2018年6月 11 日


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