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关于印发富平县特种设备一般事故应急预案的通知
来源:政府办 发布时间:2018-05-31 18:18 点击量:1688 字体:
索引号 001-2/2018-00004827 文号 富政办发〔2018〕63号
主题分类 政务综合类 体裁分类 法规文件
发布机构 富平县人民政府办公室 发文日期 2018-05-31
信息标题 关于印发富平县特种设备一般事故应急预案的通知 有效性 有效

各镇人民政府,各街道办事处,县政府各有关工作部门、直属机构,各条(双)管单位:

新修订的《富平县特种设备一般事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


富平县人民政府办公室

2018年5月29日



富平县特种设备一般事故应急预案

目录

1总则

1.1编制目的及依据

1.2适用范围

1.3工作原则

2救援组织指挥体系及职责

2.1县指挥部机构及职责

2.2县指挥部成员单位的职责

2.3县级应急救援指挥机构及职责

2.4现场救援指挥部

3预警和预防机制

3.1预警范围

3.2预警预防

3.3预警信息采集

3.4预警行动

4应急响应

4.1事故报告

4.2分级响应程序

4.3县指挥部现场指挥协调的主要内容

4.4现场紧急处置工作程序及要求

4.5应急人员的安全防护

4.6群众的安全防护

4.7社会力量动员与参与

4.8特种设备一般事故的调查分析

4.9新闻发布

4.10应急救援结束

5后期处置

5.1善后处理

5.2事故调查报告

5.3应急救援工作总结

6保障措施

6.1应急救援的资源、物资、装备、信息、资金保障

6.2技术储备与保障

6.3宣传培训和演习

6.4监督检查

7附则

7.1名词术语、定义与说明

7.2预案管理与更新

7.3奖励与责任

7.4预案解释部门

7.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的及依据

为了有效预防特种设备一般事故的发生,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《特种设备特大事故应急预案》、《陕西省特种设备安全监察条例》、《陕西省特种设备较大事故应急预案》、《渭南市突发公共事件总体应急预案》、《渭南市安全生产事故灾难应急预案》、《渭南市特种设备一般事故应急预案》等法律法规制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于有下列情形之一的特种设备一般事故:

(一)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(二)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

(三)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(四)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

(五)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(六)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

1.3工作原则

特种设备一般事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;贯彻统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、单位自救和社会救援相结合的原则;应急救援体系力求职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。

2救援组织指挥体系及职责

县特种设备一般事故应急救援组织体系由县应急救援指挥部(以下简称县指挥部)、现场应急救援指挥部(简称现场指挥部)和应急救援队伍及其社会力量组成。

2.1县指挥部机构及职责

县指挥部统一指挥指导协调全县特种设备一般事故的预防和应急救援处理工作。其组成如下:

总指挥长:县人民政府主管副县长

副总指挥:县市场监督管理局局长

县应急办主任

成员:由县市场监督管理局、应急办、发改局、财政局、公安局、安监局、消防大队、工信局、卫计局、住建局、交通局、民政局、环保局、供电分公司等部门负责同志组成。

县指挥部职责如下:

(1)及时向县政府和市质监局汇报全县特种设备安全事故隐患和事故应急救援情况。

(2)研究制定有关具体的应急救援预案,建立有关部门联络协调机制,定期召开成员单位会议,研究事故预防、救援措施。

(3)组建特种设备抢险救援专业队伍,建立应急救援专家库,跟踪县级应急预案的执行情况,并为当地政府应急救援提供指导咨询。

(4)负责全县范围内发布特种设备一般事故预警,在出现一般事故时启动预案。

(5)在县政府的领导下,负责指导、协调特种设备一般事故的应急抢险救援工作的组织领导。负责指挥事故发生地现场应急救援指挥部组织使用单位、专业抢险机构和有关人员对事故处理现场进行应急抢险救援工作。

(6)核实现场人员伤亡和财产损失情况;及时向县政府汇报抢险救援工作进展情况。

(7)应急抢险救援工作结束后,负责该项工作的总结、表彰和处罚的建议工作。

2.2县指挥部成员单位的职责

县指挥部各成员单位派联络员参与指挥部的工作,由县市场监督管理局负责各成员单位联络员的组织协调工作。

各成员单位在各自的职能范围内,针对特种设备发生事故的特点,研究建立有针对性的救援方案,出现事故启动应急预案时,各部门的职责如下:

(1)市场监督管理局

负责与有关部门和单位建立联络协调机制,在启动本预案时通知有关部门统一行动,密切配合。

(2)应急办

负责协调组织特种设备一般事故的应急救援工作。

(3)发改局

参与特种设备一般安全事故救灾及治理方案的制订和协调实施。

(4)财政局

负责安排特种设备安全事故灾害救灾应急资金预算,负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。

(5)公安局

负责维护事故区域内社会治安保卫、交通管制等工作,确保救援工作的顺利进行和该区域内的社会秩序的稳定。

(6)安监局

负责指导、协调特种设备事故导致的化学危险品一般事故的应急救援和善后处置工作。

(7)消防大队

负责制定泄露和灭火扑救预案。做好现场扑灭火灾、控制易燃易爆有毒物质泄露和相关设备容器的冷却工作,做好伤员搜救工作。

(8)工信局

参与协调县工业和信息化系统特种设备事故的应急预案和善后处置等工作。

(9)卫计局

负责调度医疗卫生技术力量,组织医疗机构做好医疗救护和抢救伤病员工作。

(10)住建局

负责建筑起重机械一般事故的应急救援和善后处置工作。

(11)交通局

参与协调交通系统特种设备(汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱、车用气瓶、公路和桥梁起重机械)事故应急和善后处置工作。

(12)民政局

协助安排好受灾群众的基本生活。

(13)环保局

应急响应时,参与协调环境监测工作,并对危险化学品的泄漏提出处理建议。

(14)供电分公司

参与协调电力系统特种设备事故的应急预案和善后处置等工作。

2.3县指挥部办公室及职责

成立县级特种设备安全事故应急救援指挥部,指挥部办公室设在县市场监督管理局,主任由县政府主管副县长担任,副主任由县市场监管局局长、县应急办主任担任,成员为县市场监督管理局、应急办、公安、消防、住建、环保、交通、卫计等部门负责同志。

县级应急救援指挥机构职责如下:

(1)在县政府的领导下,在指挥部的指挥协调下,负责县特种设备安全事故的应急抢险救援工作,现场组织指挥使用单位、抢险专业队伍进行抢险救援。

(2)负责县特种设备事故隐患的收集整理和督促使用单位做好消除整治工作。

(3)负责事故现场的人员伤亡、财产损失的核实、清理。

2.4现场救援指挥部

在出现一般事故需要启动救援预案时,县指挥部与当地政府和有关配合部门成立现场应急救援指挥部,并设立若干工作组,开展救援工作。

(1)现场指挥部:负责事故现场应急救援组织指挥工作。

指挥长:县人民政府主管副县长

副指挥长:事故单位行业或者主管部门的主管负责人

县市场监督管理局局长

成员:相关配合部门主管负责人

(2)工作组

综合组:由地方政府负责,市场监督管理局配合,协调现场救援组织、调度宣传报道等工作。

警戒保卫组:由公安部门牵头,必要时武警部队配合,负责现场警戒保卫和维持治安与交通秩序,负责事故现场必要的人员和物资的疏散工作。

抢险救灾组:由公安消防、主管部门或其他部门组织的专业抢险救援队伍(包括应急救援专家和事故单位的专业技术人员),负责现场抢险救灾工作。

医疗救护组:由卫计部门牵头,负责组织紧急医疗救护队伍,对事故中的受伤人员及抢险救援的受伤人员进行救治。

后勤保障组:由地方政府组成,财政局配合,负责组织提供应急救援所需的物资、装备和生活后勤保障工作。

事故调查组:由市场监督管理局牵头,有关部门参加,负责对事故进行调查并提出处理意见。

善后工作组:由地方政府牵头,组织有关部门和单位负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。

3预警和预防机制

3.1预警范围

县特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:

(1)发生事故易造成群死群伤的特种设备;

(2)存在重大安全隐患的特种设备;

(3)重要地区使用的特种设备;

(4)关系重大经济安全的设备;

(5)发生事故可能造成一般社会影响的特种设备。

县市场监督管理部门应当分级建立特种设备重大危险源数据库,并督促使用单位落实安全监控措施。

3.2预警预防

3.2.1特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定:

(1)建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

(2)设立专门机构或者设专人负责特种设备安全工作;

(3)适时分析设备安全状况,制订、完善事故应急预案;

(4)及时办理特种设备使用登记证;

(5)按期申报定期检验,保证设备定期检验;

(6)设备作业人员持证上岗;

(7)对发现的设备隐患要及时整改。

3.2.2县市场监督管理部门应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,严格履行特种设备安全监察职能,定期向社会公布特种设备安全状况,对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人民政府报告。

3.3预警信息采集

县市场监督管理部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

(1)应当逐步建立完善特种设备安全监察网络:以质量技术监督部门安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府、大型企业和社会力量的作用,适时掌握特种设备安全状况。

(2)逐步建立完善特种设备安全监察信息网络:依托省质监局特种设备监管系统,建立相关技术支持平台,包括重大危险源辨识系统、地理信息系统、安全评价体系、自动电话系统,保证预警服务系统的信息传递及反馈准确、高效、快捷。

3.4预警行动

县市场监督管理部门接到可能导致特种设备严重事故信息后,密切关注事态进展,及时给予指导协调,并按照预案做好应急准备工作;事态严重时及时上报县政府、市质监局。

4应急响应

4.1事故报告

(1)特种设备发生安全事故后,事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地市场监督管理部门及有关部门,最迟不超过2小时;特殊情况下可直接报告市质监局、有关部门,直至省质监局和省有关部门。

(2)县市场监督管理部门接到特种设备一般事故报告后,必须立即报告县政府和市质监局。

(3)事故报告内容应当包括:事故发生单位(或者业主)名称,联系人,联系电话;发生地点及时间(年、月、日、时、分);设备名称;事故类别;人员伤亡,经济损失及事故概况。

4.2分级响应程序

(1)特种设备发生事故后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救。

(2)县市场监督管理部门应当配合县政府紧急启动相应级别的特种设备事故应急预案,组织专家研究制定应急方案,通知相关企业参与救援。

(3)当出现本预案1.2范围的事故时,县级救援指挥部应立即向市指挥部报告,由市指挥部决定启动急救援预案。

(4)当由于特种设备事故导致发生化学危险品严重事故时,县市场监管局应当与县安监局联系,启动化学危险品应急救援预案。

(5)当发生特种设备较大事故或本预案启动后仍不能有效控制事故危害时,县市场监督管理局在取得县政府同意后应当立即报市质监局请求予以救援。

(6)存在较大隐患尚未发生事故的,可根据隐患情况按照本条规定实施分级响应。

4.3县指挥部现场指挥协调的主要内容

本预案启动后,县指挥部应与县人民政府和有关部门立即成立现场应急救援指挥部,开展救援活动。县指挥部在现场救援的主要工作内容为:

(1)根据现场应急救援工作的需要,指导现场指挥部组织协调有关应急救援行动。

(2)组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地政府提出救援方案,制定防止事故引发灾害的方案。

(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

(4)协助现场指挥部协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

4.4现场紧急处置工作程序及要求

(1)对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估,包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

(2)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

(3)探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。

(4)建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。

对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

(5)抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

(6)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及的范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离。

(7)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实和可能的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害的继续和环境污染。

4.5应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应当按照应急预案的规定,装备齐全各种安全防护用品和必要的各种安全设施、设备,事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。以保证应急抢险工作在尽可能安全的环境、条件下顺利实施。

4.6群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援的需要,由当地人民政府根据应急救援指挥机构的建议确定事故周围居民和群众的疏散范围,下达人员疏散指令。

4.7社会力量动员与参与

根据需要,建议当地政府负责依法动员、调动征用有关人员、物资、设备、器材以及占用场地,有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.8特种设备安全事故的调查分析

特种设备安全事故发生后,市场监督管理部门应当按照国家有关规定组织事故调查组,在应急救援后,立即开展事故调查,进行事故分析,提出事故调查的处理意见。

4.9新闻发布

县市场监督管理局是特种设备一般事故信息的指定来源,负责特种设备一般事故信息的发布工作。具体新闻发布工作按国家有关规定办理。

4.10应急救援结束

同时具备下列条件时,现场救援指挥部根据应急救援实际情况在报请县政府同意后宣布特种设备一般事故应急救援结束:

(1)死亡和失踪人员已经查清;

(2)事故危害得以控制;

(3)发生事故因素已经消除;

(4)受伤人员基本得到救治;

(5)紧急疏散人员恢复正常生活。

由事发地人民政府或县市场监督管理局提出报县政府批准后实施。

5后期处置

5.1善后处理

应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。

发生特种设备事故后,必须由经质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的维修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的,应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。

事故救援结束后,当地人民政府做好安抚、抚恤、理赔工作,有关部门或者机构应当做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2事故调查报告

事故调查工作组应当按照国家有关规定组织事故调查,并形成调查报告。事故调查报告由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门报同级人民政府批复,并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。

县市场监督管理局适时向社会公布特种设备一般事故的发生原因及预防措施。

5.3应急救援工作总结

应急救援工作结束后,特种设备安全监督管理部门应当及时进行总结分析,提出改进工作建议。

6保障措施

6.1应急救援的资源、物资、装备、信息、资金保障

(1)县市场监督管理局建立与有关部门、相应的专业指挥机构、县级应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库,各值班电话确保24小时值守。

(2)县市场监督管理局组织建立全县特种设备动态监管信息化系统,及时反映各种设备的基本情况、安全状况和事故预警。

(3)特种设备安全监督管理部门在县政府的组织领导下,针对可能发生的特种设备事故类型,组织专家开展应急抢险技术研讨,为消防部门和企业的抢险演练及紧急状态下的实战提供技术支撑。县财政局应为应急救援工作和应急救援队伍配备抢险救援装备提供经费保障。

(4)特种设备的使用单位应当做好特种设备事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的由当地政府协调解决。

6.2技术储备与保障

(1)市场监督管理局应当根据辖区内特种设备的分布特点,建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。

专家组应当定期召开会议,对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究,参与起草本地区的特种设备应急救援方案。

(2)县市场监督管理局应当针对带有普遍性的事故,制订具体的事故预防措施、应急处置等安全技术规范。

6.3宣传、培训和演练

(1)县特种设备安全监督管理部门应当协助县政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。

使用单位应当在重大危险源设备的显著位置公布内部、外部的抢险电话。

(2)县特种设备安全监督管理部门协助县政府组织相关职能部门、特种设备使用单位和公安消防部门开展相关人员的应急培训,锻炼和提高在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和反应的综合素质。

(3)县特种设备安全监督管理部门应当组织或者督促有关单位定期进行应急救援演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演练结束后,应当对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

6.4监督检查

县特种设备安全监督管理部门应当依照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和其他法律、法规的规定,对有关部门和使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。对未制定应急预案的,责令限期改正。

7附则

7.1名词术语、定义与说明

特种设备:指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等设备、设施。

事故:生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。

事故隐患:可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。

特种设备安全评估:根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评价、计算、分析,做出某一地区、某一单位或者某一种特种设备在某一时期的安全状况的评估。

7.2预案管理与更新

本预案由县市场监督管理局管理,并根据实际情况变化或者在发生特种设备一般事故后,对本预案进行评审和更新,报县政府批准后实施。

县特种设备安全监督管理部门应当将本县特种设备应急救援预案报市质监局备案。

7.3奖励与责任

应急救援工作结束后,县政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析,吸取事故、事件的教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:

(1)对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,给予表彰和奖励。

(2)对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报一般事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,由所在单位或者上级部门按照有关规定,给予责任追究或者行政处分。对扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和个人,由所在单位或者上级部门以及公安机关按照有关规定,给予行政处分或者行政处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4预案解释部门

本预案由县市场监督管理局负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自修订发布之日起实施。


附件1.富平县特种设备一般事故应急组织指挥体系结构图.doc

附件2.富平县特种设备事故应急救援指挥部成员联络表.doc


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