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关于印发《富平县法治政府建设实施方案》的通知
来源:政府办 发布时间:2017-10-03 14:43 点击量:861 字体:
索引号 001-2/2017-04178 文号 富字【2017】46号
主题分类 政务综合类 体裁分类 法规文件
发布机构 富平县人民政府办公室 发文日期 2017-10-03
信息标题 关于印发《富平县法治政府建设实施方案》的通知

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门,各直属机构,各人民团体,各条(双)管单位:

《富平县法治政府建设实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。



中共富平县委 富平县人民政府

2017年9月28日



 

富平县法治政府建设实施方案


为深入推进依法行政,加快法治政府建设,根据《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称实施纲要)、《中共陕西省委 陕西省人民政府关于印发〈陕西省法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(陕发〔2016〕33号)、《中共渭南市委渭南市人民政府关于印发〈渭南市法治政府建设实施方案〉的通知》(渭市发〔2017〕12号)等文件精神,按照《中共富平县委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治富平建设的实施意见》(富发〔2015〕3号)有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体目标

全面完成实施纲要确定的目标任务,实现县、镇两级政府依法全面履行职能,依法行政制度体系完善,行政决策科学民主合法,严格公正实施宪法、法律,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、主要工作任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政管理体制改革。加快推进驻镇(街道)单位管理体制改革。除法庭、公安(林业)派出所外,具有管理职能的驻镇(街道)单位原则上交镇政府(街道办事处)管理,县级归口部门负责业务指导和监管,其人员、编制、经费、资产等同步足额下划镇(街道)管理;县政府承担的直接面向基层、量大面广或者由镇政府(街道办事处)实施更为方便有效的管理事项,依法交由镇政府(街道办事处)组织实施;同时,各相关部门要按有关规定,通过委托方式赋予镇政府(街道办事处)相应的行政执法权。(责任单位:县编办、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

规范行政审批事项。全面取消非行政许可审批事项,全面清理行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布,推进中介服务行业公平竞争。(责任单位:县编办、县政府法制办,各有关部门)

规范行政许可行为。完善一个窗口办理、并联办理、限时办理、网上办理等便民高效措施,提高行政效能,激发社会活力。对保留的行政审批项目,实行目录化、编码化管理。编制细化服务指南,制定审查工作细则。大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,缩短审批流程和审批时间。(责任单位:县编办、县行政服务中心,各有关部门,各镇、街道)

2.推行权责清单和负面清单制度。制定公布权责清单。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,严格执行政府、部门“权力清单”和“责任清单”,实行动态管理,推进政府事权规范化。(责任单位:县编办、县政府法制办,各有关部门)

推行负面清单制度。认真实施全国统一的市场准入制度,在制定和完善“负面清单”的基础上,各类市场主体依法平等进入清单之外领域。2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。(责任单位:县发改局,各有关部门)

认真推行行政事业性收费和政府性基金清单制度。根据中省市有关规定,及时取消收费项目,动态管理收费清单,减轻企业和公民负担。(责任单位:县发改局、县财政局,各有关部门)

3.加强市场监管。深化商事登记制度改革。持续开展“先照后证”改革,推动后置审批事项落实,规范落实“双告知”“一承诺”制度。深入推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计证“五证合一,一照一码”工作,逐步实现填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套资料”。(责任单位:县市场监管局、县地税局、县国税局、县统计局、县人社局)

强化行政审批监管。按照“法定职责必须为”和“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,各审批部门和行业主管部门要依据职责分工,依法行使职权、承担责任,防止出现监管真空。各部门要分类逐项编制监管标准,改进监管方式,强化行政许可服务绩效考核和责任追究。(责任单位:县编办,各有关部门)

制定《富平县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见》,指导、监督、推进全县社会信用体系建设;建立政府守信践诺机制,加快推进政务诚信建设,加强公职人员诚信管理和教育,以各类政务行为主体的诚信施政引领其他社会主体的诚信建设。发挥社会信用信息共享交换平台作用,完善信用信息的记录、整合和应用制度,建立完善守信激励和失信惩戒机制,及时公布失信者信息,使守法守信成为各类主体的共同追求和自觉行动。(责任单位:县发改局、县外宣办、县文明办、县市场监管局,各有关部门,各镇、街道)

4.创新社会治理。发挥社会组织作用。按照政企分开、政社分开、管办分离的原则,到2018年实现行业协会商会社会组织与行政机关脱钩,完成相关政府职能向社会组织的转移。支持引导社会组织依法良性发展,提升社会组织参与社会治理和服务的能力,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范和引导网络社团社群健康发展,并加强监督管理。深化社会组织登记管理制度改革,健全行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类登记和管理制度,进一步降低准入门槛,简化登记流程。制定社会组织管理制度,强化行业自律,健全年度检查、等级评估、信息公开等制度。(责任单位:县综治办、县民政局,各有关部门)

推进社会自治。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,将公共法律服务纳入政府公共服务范围,培育发展公共法律服务组织,加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。(责任单位:县综治办、县司法局,各有关部门,各镇、街道)

深入推进社会治安综合治理。健全落实综治和平安建设领导责任制,完善立体化社会治安防控体系,有效整合打击、防范、管理、控制、服务等环节,依法惩治违法犯罪活动,推进技防体系建设,完善实有人口和重点人群服务管理;加强公共安全管理,推进基层综治中心建设,广泛开展基层和行业平安创建活动。加强社区矫正工作,提升保障能力,提高社区矫正工作质量,规范社区矫正教育管理,推进社区矫正工作信息化。加强重点领域治理,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。(责任单位:县综治办、县公安局、县司法局、县安监局、县市场监管局,各有关部门,各镇、街道)

5.提高公共服务水平。建立和完善促进政务服务体系科学发展的体制机制,制定和完善网上政务、实体窗口服务、政府热线服务、公共资源交易等方面的制度,推进县、镇(街道)、村(社区)三级政务服务中心规范化建设,统一规划、统一标准、统一管理,规范运行,提升政务服务水平。推进一厅式办公、一个窗口对外,推动基层服务事项窗口前移、重心下移,在镇(街道)、村(社区)落实群众办事干部代办制度,优化办事流程,简化办事程序,消除“中梗阻”,打通服务群众“最后一公里”。(责任单位:县行政服务中心,各有关部门,各镇、街道)

推进基本公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。(责任单位:县发改局、县民政局、县教育局、县卫计局、县人社局、县财政局,各有关部门,各镇、街道)

推进政府购买公共服务改革。公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式。(责任单位:县财政局、县发改局、县审计局,各有关部门,各镇、街道)

6.强化生态环境保护。建立健全生态环境保护制度体系。认真落实自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态补偿、生态环境保护责任追究和生态环境损害赔偿等制度,加强源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究。认真落实能源消费总量和强度双控、生态环境监测、环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制等制度。年底前完善推行河长工作制,加快构建系统完备的生态文明制度体系。实行严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度,加强环境监管和行政执法。(责任单位:县发改局、县环保局、县水务局、县国土局,各有关部门,各镇、街道)

(二)完善依法行政制度体系

7.改进制度建设方式。积极落实规范性文件征求意见制度,通过书面和网络等形式广泛征求相关职能部门、行政管理相对人的意见建议;建立健全听证、专家咨询论证等制度,保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重,合理诉求、合法利益得到充分体现,增强制度建设的科学性和可操作性,使制度建设既符合客观规律,又解决实际问题。(责任单位:各有关部门)

8.严格执行规范性文件管理制度。认真执行《富平县规范性文件监督管理办法》和《富平县规范性文件“三统一”管理规定》。坚持“逢文必审”原则,所有涉权涉法文件要经过合法性审查,未经审查或者经审查不合法的,不得上会,不予签发。加强规范性文件备案审查,依法及时备案。完善规范性文件清理机制,定期组织进行全面清理,对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的规范性文件,及时修改或者废止。严格执行规范性文件有效期制度,制发规范性文件要明确有效期,到期自动失效。各镇(街道)、县级各部门要严格执行规范性文件“三统一”制度,做到规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。(责任单位:县政府法制办,县政府各部门,各镇、街道)

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

9.健全依法决策机制。以规范重大行政决策为重点,严格执行《富平县人民政府工作规则》《富平县重大行政决策程序规定》等决策制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2018年6月底前,建立重大行政决策目录制度和公开制度,重大行政决策除依法不得公开的外,应当向社会公布。(责任单位:县政府办公室,各有关部门)

完善公众参与、听证和专家论证制度,充分发挥专家、学者、专业技术人才、政府法律顾问在行政决策中的智力支持作用。重大行政决策事项须经县政府常务会议或者部门领导班子集体讨论决定,法制机构主要负责人列席会议。凡应向本级人大常委会报告、听取政协意见并向市政府报备的重大决策,按规定程序办理。(责任单位:县政府办公室,各有关部门)

提高风险评估质量。建立重大决策社会稳定风险评估制度,严格落实重大决策社会稳定风险评估程序,为决策提供参考。(责任单位:县维稳办、县信访局)

加强合法性审查。重大行政决策未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(责任单位:县政府法制办,各有关部门)

坚持集体讨论决定。重大行政决策应经县政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任单位:县政府办公室,各有关部门)

10.全面落实政府法律顾问制度。加快建立健全以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,发挥法律顾问在参与重大行政决策、推行依法行政中的积极作用。建立法律顾问组成员列席政府常务会议制度,畅通政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道。建立政府购买法律服务机制,有效规范成本核算、质量控制、绩效考核和监督管理,提高政府购买法律服务的质量和效率。(责任单位:县政府法制办、县司法局,各有关部门,各镇、街道)

11.强化重大行政决策责任追究。建立并落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度,对违法决策、决策严重失误或者依法应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任单位:县纪委,各有关部门,各镇、街道)

(四)严格规范公正文明执法

12.推进综合执法。重点在食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城市管理、城乡建设等领域内推进综合执法。规范综合执法机构设置和编制管理,加强综合执法队伍建设,一个部门下设多支执法队伍的,原则上予以归并,实行部门和领域内综合执法。完善执法协作配合机制,探索跨部门、跨区域联动执法。积极推行委托镇(街道)开展行政执法和综合执法试点工作,推进执法重心下移和关口前移。(责任单位:县编办,各有关部门,各镇、街道)

13.坚持严格规范执法。凡法律、法规、规章规定的职责行政机关应严格履行,着力预防和纠正重许可轻监管、只许可不监督的行为,切实解决监管缺位、不到位问题,做到法定职责必须为。没有法律、法规、规章依据,行政机关不得作出损害行政相对人权益或增加其义务的决定,切实解决职权滥用、乱作为问题,做到法无授权不可为。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的执法制度,坚持用制度管权管事管人。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,健全行政执法案卷评查制度,实现行政执法规范化、精细化。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

14.坚持公正文明执法。以公正文明执法为重点,推进服务型行政执法。落实法律面前人人平等和现代文明执法要求,公正文明履行执法职责,防止粗暴执法,促进执法和谐。可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害行政相对人权益的方式;采用非强制性手段可以达到行政执法目的的,不得采用行政强制手段。建立健全行政执法言行规范,明确禁忌言行,并对行政执法人员遵守言行规范情况进行监督检查。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

15.推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审查制度。根据全省的统一部署,全面推行行政执法公示制度。坚持行政执法“程序与实体并重”的原则,进一步完善行政执法出示证件、告知、调查取证、听证、执法文书制作、回避等制度。严格执行《富平县行政执法全过程记录实施办法》,明确执法操作流程,规范执法证据保存,多种形式记录执法过程,完善执法裁量基准,促进执法公正、公开。严格执行《富平县重大行政执法决定法制审核规定》,未经法制机构审核、集体讨论且审核或讨论未通过的,不得作出决定。各部门作出的重大行政执法决定要按要求及时报县法制办审核备案。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

加强行政执法风险防控。各行政执法机关要对公民、法人和其他组织容易出现违法行为的风险点以及行政执法人员容易发生执法违法行为的风险点进行评估,研究制定前期预防到位、中期监控深入、后期处置得当的风险防控措施,有针对性地制定执法制度和预案,突出重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位风险防控,引导公民、法人和其他组织自觉守法,防止行政执法行为因各种因素造成执法违法。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

16.创新行政执法方式。深入推行行政指导,在行政执法和管理全过程推广运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访,引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为。持续推行行政调解,组织梳理行政调解依据,明确各单位行政调解职责,注重在基层推行行政调解工作。推广运用行政奖励、行政合同等非强制性手段,引导人民群众有序参与行政管理,实现法律效果与社会效果相统一。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

17.落实行政执法责任制。完善行政执法责任制体系,做好县政府部门执法依据和执法职权动态梳理、公布工作,建立动态管理机制。健全行政执法案卷评查制度,实现行政执法案卷管理规范化。同时建立健全行政执法评议考核制度和执法过错责任追究制度。(责任单位:县政府法制办、县编办、县行政服务中心、县监察局,各有关部门)

18.加强行政执法人员管理。严格执行陕西省行政执法证件管理办法,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。加强行政执法人员岗位培训和考核,每年组织行政执法人员开展通用法律知识、专门法律知识、新颁布法律法规等专题培训考核。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

19.健全行政执法和刑事司法衔接机制。规范案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,切实防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接;理顺行政强制执行体制,相关行政执法部门、各镇(街道)要与法院加强沟通衔接,切实提高行政案件执行率。(责任单位:各有关部门,各镇、街道)

20.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。领导干部要支持行政执法人员依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。(责任单位:各有关部门,各镇、街道)

行政机关履行执法职责所需经费,纳入本级财政预算统一保障。不断改善执法条件,合理安排配备执法装备、执法人员培训等方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。(责任单位:县财政局,各有关部门)

(五)强化对行政权力的制约和监督

21.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。县政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府、本部门党风廉政建设负总责。县政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表提出的意见和建议。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件,及时研究办理政协委员提案。支持人民法院依法受理、审理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,着力推进行政机关负责人出庭应诉工作,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。(责任单位:各有关部门,各镇、街道)

22.加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督。建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,2017年底前落实相关制度,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。认真执行行政监察制度,监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。要管住“关键少数”,特别是对各级领导干部以言代法、以权压法、徇私枉法的行为,要依法依纪严肃处理。(责任单位:县纪委、县政府办公室、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县编办、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

完善审计制度。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,健全完善审计监督工作机制,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。(责任单位:县审计局、县委组织部,各有关部门,各镇、街道)

23.完善社会监督和舆论监督机制。完善社会监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。(责任单位:各有关部门,各镇、街道)

完善舆论监督机制。发挥网络、电视等媒体的监督作用,重视运用和规范网络监督,建立健全我县网络舆情监测、收集、研判、处置机制,进一步推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:县委宣传部,各有关部门,各镇、街道)

24.完善纠错问责机制。建立健全常态化的责任追究机制。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(责任单位:县纪委、县委组织部、县人社局,各有关部门,各镇、街道)

25.加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容;重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。(责任单位:县政务公开办、县编办、县民政局、县纪委、县委组织部、县委宣传部,各有关部门,各镇、街道)

完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。明确县政府和各镇(街道)、各部门新闻发言人,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切;统一对外舆情答复渠道,及时准确回应舆情信息。(责任单位:县委宣传部、县政府办公室,各有关部门,各镇、街道)

(六)依法预防和化解社会矛盾

26.健全依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。建立矛盾纠纷调处化解工作平台,完善动态排查、分级调处、归口办理、协调督办、依法终结等工作制度。认真落实中省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调。(责任单位:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县政府法制办、县信访局,各有关部门,各镇、街道)

强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。(责任单位:县委政法委、县公安局、县市场监管局、县安监局、县环保局,各有关部门,各镇、街道)

深入开展法治宣传教育。落实富平县“七五”普法规划,加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(责任单位:县司法局,各有关部门,各镇、街道)

27.加强行政复议和应诉工作。畅通行政复议救济渠道,简化申请手续,正确引导相对人通过行政复议解决行政争议。创新行政复议案件审理方式,坚持开门复议,推进听证审理,吸收专家学者和社会力量参与审理。对符合法定条件的行政复议申请,按时受理率达到100%,按时办结率达到100%。落实行政案件受理和审理重要信息通告制度,建立涉及行政机关案件报告制度,加强证据收集、应诉和协调化解处理工作,切实履行人民法院生效裁判确定的义务。落实行政机关负责人出庭应诉制度,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入政府依法行政考核内容。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

加强行政复议和应诉能力建设。进一步加强行政复议和应诉工作力量,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。加强行政复议和应诉人员培训,提高行政复议办案质量,增强行政复议专业性、透明度和公信力,提升行政应诉工作水平。切实改善行政复议和应诉工作条件,行政复议和应诉经费列入本级政府预算。(责任单位:县财政局、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

28.完善行政调解、行政裁决。健全行政调解联席会议制度,完善行政调解机制,规范行政调解程序,加强行政调解队伍建设,在各部门设立行政调解指导中心(室),配备专兼职行政调解员,强化工作保障,提高行政调解工作效能。(责任单位:县政府法制办、县司法局,各有关部门,各镇、街道)

健全行政裁决制度。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,依法开展行政裁决工作。有关行政机关行政裁决的法律依据、受理范围、受理机构、流程、时限和救济途径应当向社会公开。(责任单位:县政府法制办、县编办,各有关部门,各镇、街道)

29.加强人民调解工作。认真贯彻人民调解法,支持、巩固和规范村(社区)、镇(街道)人民调解工作,积极发展企事业单位人民调解,探索建立毗邻地区联合调解。加强人民调解队伍建设和调解员培训,健全人民调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。积极稳妥地发展人民调解组织,加强道路交通、医疗卫生、劳动关系、物业管理、消费者权益等领域的行业性、专业性人民调解组织建设。完善人民调解保障制度,对人民调解工作所需经费给予必要的支持与保障。(责任单位:县司法局、县委政法委、县财政局、县民政局,各有关部门,各镇、街道)

30.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,坚持法治途径优先,由各职能部门依法梳理制定本部门分类处理信访投诉请求法定途径清单,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。(责任单位:县信访局、县委政法委,各有关部门,各镇、街道)

严格实行诉访分离。推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。(责任单位:县委政法委、县信访局、县法院、县检察院、县公安局、县司法局,各有关部门,各镇、街道)

畅通信访诉求渠道。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,全面实行网上受理信访工作模式,进一步完善网上信访受理办理平台。加强初信初访办理,强化首办责任,推动依法及时就地解决群众合理诉求。(责任单位:县信访局、县委政法委,各有关部门,各镇、街道)

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

31.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。突出领导干部这个“关键少数”,在选拔任用干部、配强领导班子工作中,教育引导广大干部进一步树立法治思维导向,严守党纪、恪守国法,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把尊法学法守法用法情况作为考察干部的重要方面。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(责任单位:县委组织部、县人社局、县纪委、县委政法委,各镇、街道)

32.加强政府工作人员法治教育培训。完善学法制度,落实县政府常务会会前学法制度,每年学法不少于8次。县政府每年至少举办两期科级领导干部法治专题培训班,各镇(街道)、各部门领导班子每年要举办两期以上法治专题讲座。(责任单位:县政府办公室、县司法局,各有关部门,各镇、街道)

加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度;完善政府工作人员法治能力考查测试制度,加强对领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试,将考察和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。(责任单位:县委组织部、县人社局、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

33.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法保障和促进经济发展,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,做带头尊法学法守法用法的典范。(责任单位:县委组织部、县人社局、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任单位:县司法局,各有关部门,各镇、街道)

三、加强组织领导,落实保障措施

34.强化法治政府建设组织领导。各镇(街道)党委(党工委)、各部门党委(党组)要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,协调解决法治政府建设中的重大问题,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。(责任单位:县委办公室、县政府办公室,各有关部门,各镇、街道)

充分发挥法治政府建设组织推动机构的作用。将原富平县全面推进依法行政工作领导小组更名为富平县法治政府建设领导小组,领导小组在县委、县政府领导下,负责制定和组织落实全县法治政府建设总体方案和年度实施计划,明确法治政府建设职责分工,指导、协调、考评、监督、检查全县法治政府建设各项工作,总结交流全县推进法治政府建设工作经验。领导小组下设办公室,办公室设在县政府法制办,负责做好组织推动法治政府建设的日常工作。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

35.健全法治政府建设责任机制。落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,强化组织领导,推动制度完善,落实监管责任,带头做好表率,自觉接受监督。对不认真履行第一责任人职责,本地本部门一年内发生多起重大违法行政事件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县纪委,各有关部门,各镇、街道)

强化法制机构督导落实责任。领导小组办公室(县政府法制办)要做好法治政府建设的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作,完善工作制度,强化督促检查。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

明确领导小组成员单位协调推进责任。县法治政府建设小组各成员单位在法治政府建设领导小组统一领导下,各司其职、各负其责、加强协调,形成共同推进法治政府建设的长效机制。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

36.建立法治政府建设推进机制。落实法治政府建设年度部署和报告制度。各镇(街道)、各部门要结合实际,每年第一季度部署法治政府建设年度重点工作,切实抓好落实。从2017年起,各镇(街道)每年第一季度要向同级党委和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告通过报刊、政府网站等向社会公开。(责任单位:县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

强化依法行政考核。把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。在总结依法行政考核成功经验的基础上,进一步健全考核制度,充实考核内容,突出考核重点,创新考核方式方法,强化考核结果运用和奖惩机制,并与党委组织部门平时考核、年度考核、任职考察、考核信息库有机结合,与巡视巡察监督有机结合,引导监督领导干部遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为,坚决纠正法治不彰等问题。(责任单位:县考核办、县委组织部、县人社局、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

37.完善法治政府建设宣传机制。加强宣传引导。充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式,打通报、刊、台、网、端等各类传播平台,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法,正确引导舆论,凝聚社会共识。广泛开展社会宣传,精心制作和评选法治政府建设公益宣传片,在车站、城区主干道、文化广场和主要商业街区等重点区域滚屏播出,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(责任单位:县委宣传部、县司法局、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

38.加强政府法制工作。切实加强县、镇(街道)两级政府及各部门法制机构建设,充实人员力量,使机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。加强基层依法行政能力建设,县政府所属部门、镇政府、街道办事处要配备专职法制工作人员。充分发挥政府法制机构在法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。建立政府法制工作人员定期培训制度,加大政府法制干部培养、使用和交流力度。畅通政府法制机构与其他立法、行政执法、司法机关干部交流渠道。(责任单位:县委组织部、县编办、县政府法制办,各有关部门,各镇、街道)

全面落实执法经费财政保障制度。各部门履行行政执法职责所需经费由县财政纳入本级财政预算,理顺资金管理渠道,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,在加强公务支出管理制度体系和支出标准体系建设的基础上,合理安排执法办案、装备配备和科技建设等方面的经费投入。(责任单位:县财政局,各有关部门,各镇、街道)

各镇(街道)、各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除本实施方案有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。各有关部门要根据职责承担并履行好本实施方案确定的相关任务,及时沟通协商,形成工作合力。本实施方案所列责任单位除注明按职责分工分别负责外,列在首位的为牵头单位,要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向县委、县政府报告工作进展情况。各镇(街道)、各部门在法治政府建设工作中,要注意研究新情况新问题,解放思想、勇于实践、开拓创新、不懈努力,扎实推动我县法治政府建设向前迈进,为加快“三个富平”建设,全面建成小康社会提供强有力的法治保障。



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