为深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕“十四五”时期经济社会发展总体目标，完成好普法依法治理各项工作任务，为奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章营造良好法治环境。现将《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)(征求意见稿)》，通过县政府府网站向社会公开征求意见。

公开征求意见时间截至2022年2月25日。公民可通过下列途径提出意见和建议:

   电子邮件反馈至邮箱： fpsfjxc@163.com

附件：《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)(征求意见稿)》

中共富平县委全面依法治县委员会办公室

2022年2月18日

关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年）

(征求意见稿) 

在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的科学指引下，在县委、县政府的坚强领导下，我县第七个五年法治宣传教育规划(2016-2020年) 顺利实施完成。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，全社会宪法和法治意识明显增强，“谁执法谁普法”普法责任制有效落实，社会治理法治化水平进一步提升，全面依法治县迈出坚实步伐，为我县经济社会高质量发展营造了良好的法治环境，有力服务了大局、服务了群众。

2021年至2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是谱写富平高质量发展新篇章的关键年。根据新形势新任务新要求，需要进一步加大全民普法力度，推动全社会尊法学法守法用法。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中省市“八五”普法规划精神，扎实做好我县第八个五年法治宣传教育工作，结合实际，特制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，要始终坚持习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，引领全民普法工作。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入学习宣传习近平法治思想，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以服务全县“十四五”时期经济社会发展为主题，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，以高质量法治宣传教育助力推动高质量社会发展，为奋力谱写富平新时代高质量发展新篇章营造良好法治环境。

（二）主要目标

“八五”普法期间，全县普法宣传教育机制不断健全，“谁执法谁普法”普法责任制持续有效落实，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，社会治理法治化水平显著提升。到2025年，基本形成完备的制度体系、精准的实施体系、科学的评价体系和健全的责任体系。公民法治素养显著提升，对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提高。多层次多领域依法治理深入推进，普法依法治理提档升级工程创新发展，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

（三）工作原则

坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到全民普法的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持正确政治方向。

坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到普法工作实践中，不断增强人民群众对法治工作的满意度。

坚持服务工作大局。紧紧围绕党和国家中心工作，有针对性地开展法治宣传教育，依法维护公平正义，促进社会和谐，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚持与法治实践融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进。坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观。加强社会主义法治文化建设，运用新技术新媒体推进智慧普法，不断提升普法的覆盖面和实效性。

坚持领导干部带头。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，推动领导干部以身作则、率先垂范，带头尊法学法守法用法，推动全社会树立法治意识。

二、明确重点普法内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

习近平法治思想集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”，必须吃透基本精神，准确把握核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践，推动我县普法工作守正创新、提质增效。“八五”普法期间，全县各镇（街道）、各部门要深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。要把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入县委党校和干部学院重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，做好进课堂、进头脑工作。通过多种形式和载体，充分运用各类媒体平台和各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实、见行见效。

（二）突出学习宣传宪法

大力弘扬宪法精神，在全县深入开展宪法学习宣传教育活动，使宪法和法律成为人们普遍遵守的行为规范。加强国旗法、国歌法等相关法律的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度，加强宪法实施案例宣传，结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。推动在国家工作人员就职、青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，在有条件的镇（街道）建设宪法主题广场、公园或长廊。阐释好宪法在国家政治生活和社会生活中的指导地位，推动宪法精神家喻户晓。

（三）突出学习宣传民法典

广泛开展民法典学习宣传教育活动。推动党和国家机关带头学习宣传民法典，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐，让民法典走到群众身边、走进群众心里。以民法典颁布日为契机，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。加强青少年民法典普法，加强新媒体新技术在民法典普法中的运用，增强民法典宣传实效，使全社会知晓掌握民法典的新规定新概念新精神。

（四）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，加强对“十四五”期间制定和修改的法律法规的宣传教育。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化法治化营商环境。大力宣传知识产权保护、科技成果转化等法律法规，促进新兴科技建设。大力宣传生态环境保护方面的法律法规，优化创新创业生态。大力宣传农村土地承包、农民专业合作社发展等涉农法律法规，助力农民增收，为乡村振兴提供法治保障。大力宣传教育、医疗卫生、劳动就业、收入分配、征地补偿、社会救助等方面的法律法规，促进保障和改善民生。

（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

适应县域经济发展和安全的需要，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、网络安全法、保密法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平平安富平、法治富平建设需要，加强刑法、行政处罚法、治安管理处罚法、社区矫正法等宣传教育，促进依法惩治和预防纠纷。积极应对突发事件，加强食品药品、疫情防控、安全生产、消防安全、城市管理、交通运输、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等相关法律法规宣传，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事。开展对文化娱乐行业和资本进入文化娱乐行业等相关法律法规的普法宣传，促进文化产业高效、优质发展。适应人民群众对美好生活向往的需要，围绕生态文明建设、电信诈骗预防、防范和处置非法集资、金融服务、国防动员、军事设施保护、涉军维权、退役军人权益保护、民族宗教、扫黑除恶、毒品预防、打击侵权假冒、社区服务、物业管理、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护、见义勇为、人身健康、网络空间治理等与群众切身利益密切相关的法律法规开展普法宣传，依法保障社会稳定和人民安宁。

（六）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。将党内法规列入各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，列入党组织“三会一课”学习内容，列入党校培训主体班次必修课，加强党规党纪教育。坚持把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，以党员为主体，以领导干部为重点，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。把弘扬伟大建党精神作为开展党内法规教育、净化政治生态的重要手段，充分发挥富平红色教育基地的重要作用，促进广大党员干部自觉尊规学规守规用规。

三、突出普法重点对象

（一）加强国家工作人员法治教育

重点抓好“关键少数”，充分发挥各级领导干部学法用法示范带头作用，压紧压实各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实党委（党组）书记点评法治工作机制，和党政主要负责人年度述法制度。全面加强国家工作人员法治教育，落实党委（党组）理论学习中心组学法制度和国家工作人员学法用法制度，建立领导干部应知应会法律法规清单，将依法履职情况纳入对干部考核考评的重要内容。开展国家工作人员学法用法考试和旁听法庭庭审，落实行政负责人出庭应诉制度，引导领导干部、公职人员带头做宪法法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）加强青少年法治教育

加强与青少年相关的法律法规教育，重点围绕未成年人保护、预防未成年人犯罪、防范欺凌、性侵、猥亵、电信诈骗、非法传销、校园贷等方面做好法治宣传教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成尊法守法的行为和习惯，增加法治知识在学生综合素质考核中的占比。推进教师网络法治教育培训，5年内对所有法治副校长、道德与法治课教师进行1次轮训。持续举行学生“学宪法讲宪法”“宪法晨读”“法律进学校”“红领巾法学院”创建、农村留守儿童关爱等活动。充分发挥青少年法治教育基地作用，扩大基地教育的影响面。“八五”普法期间，以教育系统一所学校为依托，新建一个青少年法治教育基地。重视和加强对职业技术学校学生的普法宣传教育，帮助、教育和引导在校学生学法、懂法、守法和用法。

（三）分层分类开展法治教育

加强基层组织负责人学法用法工作，开展村(社区)“两委”干部法治教育培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。加强行政执法人员法治教育培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育培训，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，提高其运用法治思维和方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育，提高其依法维护自身合法权益的意识和能力。

四、主要工作举措

（一）实施公民法治素养提升行动

实行公民终身法治教育，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。注重不同对象的法治教育，推动全体公民树立法治意识，提升法治素养。

推动实践养成。把公民法治素养基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动，与推进依法治理实践活动有机结合。坚持从遵守交通规则、培养垃圾分类习惯等日常生活行为抓起，不断提高规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。

完善制度保障。建立对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，把公民法治素养与诚信建设相衔接。大力宣传表彰崇法向善、坚守法治的模范人物，完善激励制约机制，形成好人好报、德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

（二）加强社会主义法治文化建设

加强对全县法治宣传教育基地的常态化管理，提高使用率，充分发挥其在法治文化建设中的引领和示范作用。扩大法治文化阵地覆盖面，在各镇（街道）、县城区公共设施和公共空间建设中融入法治元素，基本实现全县每个镇(街道)至少有一个普法宣传场所，县城区至少有两个普法主题宣传公园（广场）；用好新时代文明实践中心（站、所）等场所，因地制宜建设法治文化阵地，每个村(社区)至少有一个法治文化宣传栏、长廊、工作室、图书角等阵地。着力提升法治文化阵地建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。

推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展。汲取秦腔、阿宫腔、快板、剪纸等具有浓郁地方特色、群众喜闻乐见的艺术精华，积极组织创作优秀法治文化作品。加大法治文化惠民力度，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性法治文化活动。组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动，推动社会主义法治精神深入人心。

加强法治文化保护传承。注重发掘、总结党在革命时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，大力弘扬红色法治文化。组织开展红色法治文化的宣传普及、传播交流等活动。大力宣传中国特色社会主义法治优越性、新时代法治建设实践成果和中华优秀传统法律文化，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信心和自觉性。

（三）推进普法与依法治理有机融合

全面加强依法治理。深化法治乡村（社区）建设，实施农村(社区)“法律明白人”培养工程，完善和落实“一村(社区)一法律顾问”制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。依托公共法律服务平台，积极为基层群众开展法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深入开展“民主法治示范村(社区)”创建，加强动态管理、提高创建质量，推动全面依法治国各项措施在乡村(社区)落地生根。深化依法治校，推进各级各类学校健全制度体系，依法办学、依法执教。落实法治副校长、法治辅导员制度，深化学校及周边环境依法治理，开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、非法传教等方面的法治教育。深化依法治企，落实企业经营管理人员学法用法制度，加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，防范化解法律风险。健全完善企业法律顾问制度。

深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定规约、章程。发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。因地制宜组织开展具有地方特色、行业特点的普法活动。深化“法律进网络”，做好对网络企业管理和从业人员法治教育，加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

开展专项依法治理。聚焦民生领域重点问题开展专项治理，加强社会应急状态下的专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事。建立健全扫黑除恶常态化机制，对群众反映强烈、乱象较多的行业领域开展专项依法治理，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤。加强重大金融风险相关法律法规宣传，加强电信诈骗、扶贫资金、征地补偿、移民搬迁、就业医疗等涉及民生领域的法治宣传教育，依法维护社会秩序。

(四)全过程开展实时普法

把普法融入执法过程。在重要规范性文件制定、修改过程中，通过多渠道公开征求意见，组织听证会、论证会等形式扩大社会参与度。在重要规范性文件正式发布时，应当同步进行解读，加强宣传普及工作。制定执法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传教育。在行政执法“三项制度”过程中实现全员普法、全程普法。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育当事人依法维权、表达诉求。

把普法融入司法过程。推动国家工作人员旁听庭审常态化制度化，充分运用公开开庭、巡回审判、庭审直播、生效法律文书统一上网和公开查询等形式宣讲法律、释法说理。引导公众在庭审公开网、普法网、法律服务网观看庭审活动。  

把普法融入公共法律服务。加快公共法律服务体系建设，健全公共法律服务网络，大力拓展公共法律服务领域，持续延伸公共法律服务触角，推动优质法律服务资源下沉，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题，及时开展有针对性的法治宣传和法律服务。

加大以案普法力度，落实法官、检察官、行政执法人员、律师等法治工作者以案释法制度和典型案例发布制度。律师、法律工作者、人民调解员等在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，要加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事、依法维权。充分利用典型案例及时向公众进行法律解读，使典型案例依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（五）全力度开展公益普法

壮大社会普法力量。统筹整合社会各方资源，发挥各级妇联、共青团、律协等群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者参与普法的途径。组建“八五”普法讲师团和普法志愿者队伍，开展普法宣传活动。发挥法律实务工作者的作用，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。

健全社会普法长效机制。加强对社会力量开展普法活动的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（六）全方位开展精准普法

丰富普法内容。充分运用新媒体新技术丰富普法方式、优化普法内容、提高普法质量。走好全媒体时代群众路线，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体普法作品制作的引导，加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用，增强知识性、趣味性、互动性。

创新普法方式。坚持效果导向，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众的参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜爱。推动“法治融屏”建设，建立全县新媒体普法集群和矩阵，形成“网、端、微、屏”于一体的多级互动传播，使互联网变成普法创新发展的最大增量。

拓展普法载体。落实媒体公益普法责任，推动广播电视、门户网站等大众传媒承担公益普法责任，免费向公民提供查阅法律、法规、规章、行政规范性文件、司法解释和党内法规等服务。利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题。发挥“学习强国”和“全国智慧普法”等网络平台优势，把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

五、实施步骤

“八五”普法规划从2021年开始实施，至2025年结束，分为三个阶段组织实施。

第一阶段：科学规划（2022年3月底前）。认真总结全县“七五”普法规划实施的经验做法，科学谋划“八五”法治宣传教育工作，并进行广泛宣传发动。

第二阶段：组织实施（2022年4月至2025年）。依据“八五”普法规划确定的目标任务，结合各镇（街道）、各部门、各行业实际，创新方式方法，认真组织实施，确保全面贯彻落实。

第三阶段：总结验收（2025年下半年）。对全县“八五”普法规划实施情况进行检查验收，总结推广典型经验做法，确定示范点。迎接省市对我县“八五”普法规划的检查验收，并按照相关规定开展表彰奖励。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各镇（街道）、各部门要把推进全民守法普法摆上重要工作日程，纳入本地区、本部门法治建设总体部署和年度目标责任，平安建设、文明创建等考核评价内容。认真组织实施推动党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，定期听取汇报，研究解决问题。认真落实党委(党组)书记点评法治工作制度，和党政一把手年度述法等机制，切实履行普法领导责任，落实党政机关法律顾问制度。

（二）健全体制机制

健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育体制和工作机制，形成大普法工作格局。各镇（街道）、各部门要加强普法工作组织领导和统筹协调，充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。积极支持和贯彻落实国家制定出台法治宣传教育相关文件，为全民普法工作提供法律依据和制度支撑。

（三）落实普法责任制

强化“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，全面推行“谁执法谁普法”年度履职报告评议工作。进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法职责。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加强对管理服务对象进行普法。

（四）夯实基层基础

突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面、切实向普法基层一线倾斜下沉。加强对各级普法主管部门工作人员的系统培训，加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，提升司法所普法工作水平，鼓励具有法律职业资格的人员参与一线普法工作。

（五）加强经费保障

强化县级财政对规划实施的经费保障，把法治宣传教育工作经费列入本级财政预算，并根据经济社会发展情况适时调整增长，确保与新时代普法工作发展相适应。把普法列入政府购买服务指导性目录，加大对开展镇村（社区）等普法工作的支持力度。鼓励、引导社会资金参与支持普法工作。

（六）强化评估检查

健全普法工作评估指标体系，加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况的中期评估，对工作突出的进行通报表扬。开展终期总结验收，加强检查结果的运用。推荐、表彰和奖励普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位。

加强日常指导和监督，开展法治督察，及时发现、总结、推广经验，推动全民普法实践创新、制度创新。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实。对重视不够、措施不力、履行普法责任不到位的，依照有关规定，发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。县人大常委会要加强对全民普法工作的监督和专项检查。